来源：21世纪末中国经济报导
21世纪末中国经济报导记者边万莉北京报导近日，中共中央办公厅下发了《有关促进对个人养老保险公募基金产业发展的意见建议》（下列简称《意见建议》），提出要促进产业发展适宜国情、中央政府中国经济政策全力支持、对个人强迫参予、市场化改革营运的对个人养老保险公募基金。对于老百姓来说，参予对个人养老保险公募基金答益处？怎样参予？相关部委将怎样促进对个人养老保险公募基金管理制度的落地实行？
4月25日，国新办举行中国经济政策吹风会，老龄人事司副部长王彬、财政部、老龄人事司医疗保险司司长聂明隽、银保监会人身保险潘敏相关人士王宏鹤、证监会证券公募基金机构潘敏相关人士林晓征等两部委有关相关人士如是说对个人养老保险公募基金管理制度的有关情况，并就热点话题答记者问。
1、为什么推出对个人养老保险公募基金？
目前，我国多渠道医疗保险体系主要包括三方面，即通常所说的“三支撑点”，第一支撑点、第三支撑点、第三支撑点分别是基本上医疗保险、民营企业年金计划和业余年金计划、对个人养老保险公募基金和其他对个人商业性养老保险公募基银行业务。
王彬则表示，“对个人养老保险公募基金管理制度的实行适应了我国社会主要矛盾的变化，是满足人民群众多渠道、多元化医疗保险市场需求的必然要求，有利于在基本上医疗保险和民营企业年金计划、业余年金计划基础上再减少一份累积，卸任后能再多一份收入，进一步提高卸任后的日常生活水平，让老年日常生活更有保障、更有质量。对个人养老保险公募基金管理制度的实行也是社会福利事业高质量产业发展、可持续产业发展的重要举措，有利于积极应对人口老龄化，构建功能更加完备的多渠道、多支撑点的医疗保险体系。”
2、与基本上医疗保险、民营企业年金计划答不同？
王彬如是说，对个人养老保险公募基金管理制度和基本上医疗保险不同，基本上医疗保险由国家强制实行，对个人养老保险公募基金由对个人强迫参予。与民营企业年金计划、业余年金计划由用人单位及其职工创建、共同交费不同，对个人养老保险公募基金只由对个人交费。他进一步指出，“整体上看，对个人养老保险公募基金管理制度属于中央政府中国经济政策全力支持、对个人强迫参予、市场化改革营运的补足医疗保险管理制度。能说，对个人养老保险公募基金管理制度有三个特点。”
其一中央政府中国经济政策全力支持。通过给予税赋优惠全力支持，鼓励缴费人积极参予。参予人通过对个人养老保险公募基金信息管理服务平台创建本人唯一的对个人养老保险公募基金帐户，记录所有相关信息，作为参予对个人养老保险公募基金管理制度、享用税赋优惠中国经济政策的基础。
并有对个人强迫。就是先有基本上再有补足，要先参予基本上医疗保险，具备了这个前提，都能强迫参予对个人养老保险公募基金。参予人的对个人交费全部归集到对个人资本金帐户，完全累积。长期交费则持续减少对个人帐户公募基金累积。参予人达至申领基本上养老保险公募基金年龄等前提后，能自己下定决心是按月还是分次或者纸制申领对个人养老保险公募基金，转入本人社会福利卡银行帐户自由支配使用。
三是市场化改革营运。对个人养老保险公募基金交费能用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业性医疗保险、公募公募基金等金融商品。换句话说买什么、什么时候买，都由参予人独立自主选择、独立自主下定决心。充分发挥市场促进作用，营造公开公正公正的市场环境。
对于社会广泛关注的医疗保险公募基金派发问题，王彬在会上则表示，“我在这里能明确则表示，医疗保险公募基金运转整体相对平稳，能保证养老保险公募基金按期本息派发。”具体能从几个角度来看：其一当期能平衡；并有累计有结余；三是财政有补助；四是长远有储备。此外，我们还将采取综合的、一系列的措施促进医疗保险管理制度可持续产业发展。综合以上情况，能实现医疗保险公募基金的相对平稳运转，能保证养老保险公募基金的按期本息派发，请大家放心。
数据显示，3月底，基本上医疗保险缴费人数达至10.3亿人，同时基本上医疗保险公募基金本年度收支规模达至了12.6多亿元，累计总支出超过6多亿元，公募基金运转整体相对平稳，待遇按期本息派发。
3、参予对个人养老保险公募基金答益处？
聂明隽在回答21世纪末中国经济报导记者提问时则表示，参予对个人养老保险公募基金的益处能从下列三个方面来看：其一能享用税赋优惠中国经济政策；并有能多样多元化的养老保险市场需求；三是能协助对个人理智总体规划养老保险资本金。
享用税赋优惠中国经济政策。聂明隽则表示，国家通过税赋中国经济政策全力支持创建对个人养老保险公募基金管理制度，与其他市场化改革营运的对个人商业性养老保险公募基银行业务互相补足、相互促进。因此，对个人参予对个人养老保险公募基金管理制度最直接的益处，就是能享用国家税赋优惠中国经济政策。包括养老保险FOF、商业性医疗保险等金融商品，符合前提的能作为对个人养老保险公募基金的投资商品，由参予人独立自主下定决心购买。
多样多元化的养老保险市场需求。聂明隽如是说，“大家知道，第一支撑点基本上医疗保险是保基本上日常生活的，第三支撑点民营企业年金计划和业余年金计划是单位创建的，起补足养老保险促进作用。现在减少了对个人养老保险公募基金，不仅为参予第三支撑点的相关人员再减少了一条补足养老保险的渠道，对没有参予第三支撑点的相关人员而言，也减少了一条补足养老保险的渠道，多样了参予人对未来医疗保险多元化的市场需求。”
协助对个人理智总体规划养老保险资本金。参予对个人养老保险公募基金以后，从管理制度设计能看出，帐户资本金是封闭运转的，在交费阶段只进不出，对个人交费和投资收益都在帐户里滚存，到达申领基本上养老保险公募基金年龄等前提时就能申领，换句话说从管理制度上协助参予人把牢对个人养老保险公募基金的出口，有助于对个人理智总体规划养老保险资本金，合理选择投资商品和投资期限，避免提前支取，从而切实起到补足养老保险的促进作用。
4、怎样参予对个人养老保险公募基金？
“对个人养老保险公募基金管理制度的最大特点是对个人强迫参予。”聂明隽如是说，为了方便参予人轻易熟悉中国经济政策、轻松上手操作，在中国经济政策制定过程中特别注重参予的便捷性和实效性。
其一参予的前提比较简单。根据《意见建议》，对个人养老保险公募基金的参予范围是，在中国境内参予城镇职工基本上医疗保险或者城乡居民基本上医疗保险的劳动者，能参予对个人养老保险公募基金管理制度。目前参予基本上医疗保险的人数10.3亿，其中在职相关人员无论是什么样的劳工市场形态，即无论是单位劳工市场相关人员还是灵巧劳工市场相关人员，不受劳工市场地域性、户籍限制，只要对个人强迫都能公正参予，跨省跨地域性流动时，对个人的权益都不受影响。
并有参予的方式比较灵巧。在参予程度上，参予人独立自主下定决心是全程参予还是部分本年度参予。在交费额和交费方式上，起步阶段只要不超过本年度交费上限1.2万元，参予人能独立自主下定决心缴多少，本本年度内既能纸制缴也能分次缴。
三是开户比较简便。按照管理制度设计，参予对个人养老保险公募基金需要开设两个帐户：一个是在信息平台创建对个人养老保险公募基金帐户，用于信息记录、查询和服务等；另一个是在银行开立或者指定的对个人养老保险公募基金资本金帐户，用于交费、购买商品、归集收益等。他进一步如是说，“这两个帐户是相互唯一对应的，参予人能在国家社会保险公共服务平台、全国人社政务服务平台、电子社保卡、“掌上12333”、商业性银行等多个渠道开设。其中，通过商业性银行渠道，能纸制把这两个帐户都开了。参予人能根据自己的喜好来确定开户方式和开户银行。”
四是投资比较便捷。参予人能根据不同偏好，独立自主选择银行理财、储蓄存款、商业性医疗保险、公募公募基金等，还能短期中期长期的组合，这些操作都能在资本金帐户中完成，不需要跑多个部门和机构。
五是申领方式比较灵巧。参予人达至申领前提时，能选择按月、分次或者纸制申领，商业性银行根据对个人选择的方式，把对个人帐户资本金转入到参予人的对个人社会福利卡银行帐户。特殊情形下，比如完全丧失劳动能力、出国出境定居等，也都能申领。
值得一提的是，《意见建议》指出，“参予人每年缴纳对个人养老保险公募基金的上限为12000元。老龄人事司、财政部根据中国经济社会产业发展水平和多渠道、多支撑点医疗保险体系产业发展情况等因素适时调整交费上限。”
聂明隽解读称，这是基于三点考虑。其一从保持适度补足养老保险水平来考虑。一方面要结合第一、第三支撑点的水平综合考虑，保持三个支撑点合理的总养老保险公募基金水平。另一方面，要避免养老保险公募基金水平差距过大，保持合理的收入分配关系。并有借鉴前期税赋递延型商业性医疗保险试点做法。结合试点情况，对个人养老保险公募基金采取了固定额度的办法，比较简便，本年度总额度上也保持了衔接。三是体现增量改革。起步阶段是1.2万元，随着中国经济社会产业发展，随着城乡居民可支配收入的减少，再适时逐步提高交费上限，更好地满足人民群众对补足养老保险的需要。
5、两部委将怎样促进落地？
人社部：和有关部门将尽快发布对个人养老保险公募基金实行办法和其他配套文件，进一步明确细化操作规程和参予标准，不仅让参予人看得懂、会操作，也让市场机构更加充分了解规则，积极参予。同时，精心组织部分城市先试行一年，总结经验以后再逐步展开。
财政部：在对个人养老保险公募基金方面，主要是坚持中央政府引导、市场运作、有序产业发展的原则，国家制定税赋优惠中国经济政策，鼓励对个人参予，全力支持缴费人利用市场化改革的手段多样对个人养老保险公募基金的资本金储备。下一步，财政部将会同相关部门抓紧研究制定相关配套中国经济政策，促进对个人养老保险公募基金管理制度尽早落实落地，不断提升广大人民群众的幸福感、获得感、安全感。
证监会：下一步，证监会将认真贯彻落实《意见建议》精神，在人社部的统筹指导下，抓紧出台对个人养老保险公募基金投资公募公募基金的相关管理制度规则，完善行业基础设施平台，持续加强机构和从业相关人员监管，着力促进提升管理人的投资管理能力和规范化运作水平，强化投资者保护，切实保障养老保险公募基金投资运作安全规范，促进对个人养老保险公募基金事业高质量产业发展。
银保监会：就落实对个人养老保险公募基金管理制度具体做了下列工作：其一加快推进对个人养老保险公募基金管理制度建设，银保监会正在研究制定相关配套中国经济政策，相关文件将适时征求社会各方面意见建议。并有积极推进行业信息平台建设，预计将在中国经济政策落地前做好业务上线准备工作，实现金融商品与帐户信息系统互联互通以及相关业务数据在部门间实现共享。三是积极促进银行保险机构做好对个人养老保险公募基金相关业务准备。鼓励金融机构推出更多有利于养老保险公募基金稳健增值的商品，探索通过长期投资、价值投资为参予人提供合理回报。
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